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Nach aktuellem Stand der behördlichen Handreichungen der Länder weisen alle Länder, mit Ausnahme von Bayern, den Schwarzstorch als (besonders) störungsempfindliche Art gegenüber Windenergieanlagen (WEA) aus (siehe Übersichtstabelle unten). Im Leitfaden Thüringens ist die Art zwar als „windenergiesensibel“ eingestuft. Es finden sich jedoch keine expliziten Erläuterungen im Zusammenhang mit der Störungsempfindlichkeit bzw. mit dem Störungsverbot.^[1]

Begründet wird die Einstufung in mehreren Leitfäden mit der bekannten Empfindlichkeit der Art gegenüber anthropogenen Störungen insgesamt (z. B. durch waldbauliche Maßnahmen, Wegeerschließung, Freileitungen und Tourismus), aber auch hinsichtlich des Betriebs von Windenergieanlagen mit konkreten Hinweisen auf Brutplatzaufgaben in Folge der Errichtung von Windparks im Umfeld des Brutwaldes bzw. des Horstes.

Als Prüf- bzw. Bewertungsmaßstäbe finden sich für den Schwarzstorch in den Leitfäden entsprechende Prüfabstände bzw. -radien, die in Abhängigkeit von ihrer Funktion unterschiedlich bezeichnet werden. Der Einfachheit halber werden diese nachfolgend einheitlich als „zentrale“ und „erweiterte Prüfabstände“ bezeichnet.

Bei der Lage von Brutvorkommen innerhalb der zentralen Prüfabstände zu geplanten WEA ist das Störungsverbot gemäß Leitfäden zumindest durch entsprechende Untersuchungen zu prüfen. In einigen Leitfäden finden sich darüber hinaus weitergehende Bewertungshinweise bzw. -vorgaben. Teilweise werden in den Leitfäden konkrete Studien als Belege angeführt, sowohl hinsichtlich der abstandsbezogenen Prüfrelevanz als auch für entsprechende Bewertungsvorgaben für das Vorliegen oder Nichtvorliegen erheblicher Störungen.

Einzelne Leitfäden nennen auch eine Meidungs- bzw. Barrierewirkung auf die Flugkorridore des Schwarzstorchs in die regelmäßig genutzten Nahrungsgebiete (z. B. Baden-Württemberg). In allen Leitfäden werden zudem erweiterte Prüfradien bzw. -abstände angegeben, darunter auch in solchen, in denen der Schwarzstorch nicht als kollisionsempfindlich eingestuft ist (BB, NI, NW) bzw. dies auf Jungvögel beschränkt ist (BW, HE und SN).^[2]

Bei Vorkommen essentieller Nahrungshabitate oder Flugkorridoren innerhalb dieser Abstände wäre somit das Störungsverbot zu beachten bzw. zu prüfen. Allerdings kann in diesen Fällen auch das Schädigungsverbot von Lebensstätten relevant sein, weil die Errichtung von WEA innerhalb dieser Nahrungshabitate oder Flugkorridore durch Störungen oder Barrierewirkungen auch zu einem Funktionsverlust der Lebensstätte führen können.

In Nordrhein-Westfalen ist das Störungsverbot nur im zentralen Prüfabstand relevant, weshalb kein erweiterter Prüfbereich festgelegt ist. In Mecklenburg-Vorpommern ist das Störungsverbot ebenfalls nur im zentralen Prüfabstand relevant.

Nachfolgende Tabelle gibt die in den Länderhandreichungen vorgegebenen Prüfabstände sowie die Prüf- und Bewertungshinweise mit Bezug zum zentralen Prüfabstand wieder.

Studien und Quellen in Bezug auf die Störungsempfindlichkeit des Schwarzstorchs durch WEA

In den Handreichungen Brandenburgs und Mecklenburg-Vorpommerns wird jeweils eine Quelle angeführt, wonach nach einer Inbetriebnahme eines Windparks in Hessen mit 15 bis 20 Anlagen in 1.000 bis 1.500 Metern Entfernung zur Aufgabe eines Brutplatzes führte (Isselbächer und Isselbächer 2001). Die Leitfäden aus Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz und dem Saarland führen im Zusammenhang mit dem Störungsverbot mehrjährige Funktionsraumanalysen des Schwarzstorchs auf, die von Rohde (2009) in Mecklenburg-Vorpommern durchgeführt wurden. Der Leitfaden Nordrhein-Westfalens führt als Quellen zudem das sogenannte Helgoländer Papier (LAG VSW 2015) an, das auf Grundlage von Beobachtungen mit WEA in Brandenburg in drei Kilometern Entfernung zu sechs Schwarzstorch-Brutplätzen und weiteren Experteneinschätzungen einen 3.000-Meter-Abstand von WEA zu Brutplätzen und einen Prüfabstand von 10.000 Metern empfiehlt.^[7] Zudem wird das Papier „Informationen über Einflüsse der Windenergienutzung auf Vögel“ (Langgemach und Dürr 2022) angeführt.

Laut Weise (2016) und FA Wind (2016) wurden in einem Monitoring zumindest in 1,3 Kilometer Entfernung nach der Errichtung von WEA erfolgreiche Bruten des Schwarzstorches nachgewiesen. Diese und weitere Quellen, die Hinweise auf erfolgreiche Bruten in Abständen von unter 500 bis 900 Metern Entfernung zu WEA lieferten, trug Breitbach (2018) zusammen, um zu untermauern, dass die Störeffekte von WEA auf Schwarzstörche weniger gravierend sind als bis dahin angenommen. Allerdings handelte es sich hierbei ganz überwiegend nicht um unabhängige wissenschaftliche Studien, sondern um unveröffentlichte Studien im Zusammenhang mit Einzelvorhaben.

Untersuchungen von Stübing und Korn (2018) an zwei hessischen Standorten ergaben an einem Standort ein Meideverhalten des Schwarzstorchs, an einem weiteren konnte ein solches nicht festgestellt werden. Die Ursachen für diese gegensätzlichen Verhaltensweisen gegenüber WEA ließen sich nicht abschließend klären.

Weitere Studien im Auftrag der hessischen Landesministerien für Umwelt und Wirtschaft werden in der hessischen Verwaltungsvorschrift (HMUKLV, HMWEVW 2020) aufgeführt: Demnach legten Bernshausen et al. (2012) dar, dass Störeffekte nur bis 1.000 Meter Horstdistanz zu WEA nachgewiesen werden konnten. Eine Studie von Hager et al. (2018) wies sogar erfolgreiche Bruten ab 550 Meter Distanz zwischen Horst und WEA nach (ebd. S. 179). Die hessische Verwaltungsvorschrift geht auf Grundlage von „zunehmend[en] Belege[n] für nachträgliche Ansiedlungen und erfolgreiche Bruten von Schwarzstörchen im nahen Umfeld vorhandener Windparks [sogar] von einer geringeren Meide-Distanz in Form der 300-m-Horstschutzzone aus […].“ (HMUKLV; HMWEVW 2020, S. 62).

Der Leitfaden Schleswig-Holsteins von 2021 führt im Zusammenhang mit der artspezifischen Stördistanz von 500 Metern das UVP-Handbuch von Gassner, Winkelbrandt und Bernotat (2010) als Quelle an.

Fazit

Die Auswertung der Länderleitfäden zeigt, dass insbesondere jüngere Leitfäden und solche, die jüngere wissenschaftliche Studien zugrunde legen, eher von deutlich geringeren Störeffekten durch den Betrieb von Windenergieanlagen ausgehen und folglich geringere Prüfabstände von 1.000 Metern anlegen. Dies erscheint in der Zusammenschau der Studien und Quellen aus Sicht des KNEs durchaus gerechtfertigt. Eine Ausweitung bisheriger Prüf- oder Schutzabstände im Hinblick auf das Störungsverbot für den Schwarzstorch, beispielsweise, um die nunmehr nicht mehr als kollisionsgefährdet geltende Art über das Störungsverbot stärker zu schützen, erscheint hingegen nicht sachgerecht.

^[1] Aufgrund des 2022 novellierten Bundesnaturschutzgesetzes (BNatSchG) müssten zahlreiche Länderhandreichungen angepasst werden. Im Hinblick auf das Störungsverbot beim Schwarzstorch dürfte dies jedoch kaum Auswirkungen haben, da das neue BNatSchG diesbezüglich keine neuen Vorgaben macht.

^[2] Der Schwarzstorch zählt nach dem „neuen“ BNatSchG von 2022 nicht mehr zu den kollisionsgefährdeten Brutvogelarten, da er nicht in der entsprechenden Artenliste der Anlage 1 zu § 45 b BNatSchG aufgeführt ist. Diesbezüglich besteht bei einigen Länderhandreichungen ein Anpassungsbedarf.

^[3] So zwar noch in der Tabelle in Anlage 3 aufgeführt, im Textteil finden sich jedoch stark relativierende Angaben (s. nachfolgendes Kapitel).

^[4] Gemäß Leitfaden liegt hier mittelbarer Schutz über die Vermeidung flugkritischer Situationen in regelmäßig genutzten Flugkorridoren vor. Siehe diesbezüglich jedoch die Fußnoten 1 und 2.

^[5] In Mecklenburg-Vorpommern findet sich zwar ein (erweiterter) Prüfabstand von 7.000 m, jedoch ist das Störungsverbot gemäß Leitfaden nur im zentralen Prüfabstand (hier Ausschlussbereich genannt) relevant.

^[6] In Nordrhein-Westfalen ist das Störungsverbot nur im zentralen Prüfabstand relevant.

^[7] Diese Werte finden sich entsprechend noch in den Abstandswerten mancher Länderhandreichungen wieder, in den meisten Ländern sind diese jedoch mittlerweile nach unten angepasst (siehe Tabelle).